國(guó)務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要
（2011-2020年）的通知
國(guó)發(fā)〔2012〕9号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
　　現將(jiāng)《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月六日

質　量　發(fā)　展　綱　要
（2011-2020年）

　　爲深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國(guó)質量總體水平，實現經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展，特制定本綱要。
　　一、質量發(fā)展的基礎與環境
　　質量發(fā)展是興國(guó)之道(dào)、強國(guó)之策。質量反映一個國(guó)家的綜合實力，是企業和産業核心競争力的體現，也是國(guó)家文明程度的體現；既是科技創新、資源配置、勞動者素質等因素的集成(chéng)，又是法治環境、文化教育、誠信建設等方面(miàn)的綜合反映。質量問題是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的戰略問題，關系可持續發(fā)展，關系人民群衆切身利益，關系國(guó)家形象。
　　黨和國(guó)家曆來高度重視質量工作。新中國(guó)成(chéng)立尤其是改革開(kāi)放以來，國(guó)家制定實施了一系列政策措施，初步形成(chéng)了中國(guó)特色的質量發(fā)展之路。特别是國(guó)務院頒布實施《質量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質量意識不斷提高，質量發(fā)展的社會(huì)環境逐步改善，我國(guó)主要産業整體素質和企業質量管理水平有較大提高，産品質量、工程質量、服務質量明顯提升，原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術類産品的質量接近發(fā)達國(guó)家平均水平，一批國(guó)家重大工程質量達到國(guó)際先進(jìn)水平，商貿、旅遊、金融、物流等現代服務業服務質量明顯改善，覆蓋第一二三産業及社會(huì)事(shì)業領域的标準體系初步形成(chéng)。但是，我國(guó)質量發(fā)展的基礎還(hái)很薄弱，質量水平的提高仍然滞後(hòu)于經(jīng)濟發(fā)展，片面(miàn)追求發(fā)展速度和數量，忽視發(fā)展質量和效益的現象依然存在。産品、工程等質量問題造成(chéng)的經(jīng)濟損失、環境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質量安全特别是食品安全事(shì)故時(shí)有發(fā)生。一些生産經(jīng)營者質量誠信缺失，肆意制售假冒僞劣産品，破壞市場秩序和社會(huì)公正，危害人民群衆生命健康安全，損害國(guó)家信譽和形象。
　　新世紀的第二個十年，是我國(guó)全面(miàn)建設小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現代化的關鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。在這(zhè)一重要曆史時(shí)期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球産業分工和市場需求結構出現明顯變化，以質量爲核心要素的标準、人才、技術、市場、資源等競争日趨激烈。同時(shí)，我國(guó)工業化、信息化、城鎮化、市場化、國(guó)際化進(jìn)程加快，實現又好(hǎo)又快發(fā)展需要堅實的質量基礎，滿足人民群衆日益增長(cháng)的質量需求也對(duì)質量工作提出更高要求。面(miàn)對(duì)新形勢、新挑戰，堅持以質取勝，建設質量強國(guó)，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的内在要求，是實現科學(xué)發(fā)展和全面(miàn)建設小康社會(huì)的戰略選擇，是增強綜合國(guó)力和實現中華民族偉大複興的必由之路。
　　二、指導思想、工作方針和發(fā)展目标
　　（一）指導思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會(huì)質量意識入手，立足當前，著(zhe)眼長(cháng)遠，整體推進(jìn)，突出重點，綜合施策，标本兼治，全面(miàn)提高質量管理水平，推動建設質量強國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)又好(hǎo)又快發(fā)展。
　　（二）工作方針。以人爲本，安全爲先，誠信守法，夯實基礎，創新驅動，以質取勝。
　　——把以人爲本作爲質量發(fā)展的價值導向(xiàng)。質量發(fā)展必須不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的物質文化需要，更好(hǎo)地保障和改善民生。提高質量水平，促進(jìn)質量發(fā)展，也必須依靠人民群衆的共同努力。
　　——把安全爲先作爲質量發(fā)展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能(néng)力，科學(xué)處置質量安全事(shì)件，切實保障廣大人民群衆的身體健康和生命财産安全。
　　——把誠信守法作爲質量發(fā)展的重要基石。倡導誠實守信、合法經(jīng)營。增強質量誠信意識，完善質量誠信體系，嚴厲打擊質量違法行爲，充分發(fā)揮市場機制作用，營造公平競争、優勝劣汰的市場環境，發(fā)展先進(jìn)的質量文化。
　　——把夯實基礎作爲質量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質量法治建設，夯實質量管理基礎，加強質量人才培養，推進(jìn)标準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能(néng)力建設，不斷完善有利于質量發(fā)展的體制機制。
　　——把創新驅動作爲質量發(fā)展的強大動力。加快技術進(jìn)步，實現管理創新，提高勞動者素質，優化資源配置，增強創新能(néng)力，增強發(fā)展活力，推動質量事(shì)業全面(miàn)、協調、可持續發(fā)展。
　　——把以質取勝作爲質量發(fā)展的核心理念。堅持好(hǎo)字優先，好(hǎo)中求快。全面(miàn)提高各行各業的質量管理水平，發(fā)揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創造市場競争優勢，增強我國(guó)産品、企業、産業的核心競争力。
　　（三）發(fā)展目标。到2020年，建設質量強國(guó)取得明顯成(chéng)效，質量基礎進(jìn)一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發(fā)展成(chéng)果惠及全體人民。形成(chéng)一批擁有國(guó)際知名品牌和核心競争力的優勢企業，形成(chéng)一批品牌形象突出、服務平台完備、質量水平一流的現代企業和産業集群，基本建成(chéng)食品質量安全和重點産品質量檢測體系，爲全面(miàn)建設小康社會(huì)和本世紀中葉基本實現社會(huì)主義現代化奠定堅實的質量基礎。
　　1.産品質量：到2020年，産品質量保障體系更加完善，産品質量安全指标全面(miàn)達到國(guó)家強制性标準要求，質量創新能(néng)力和自有品牌市場競争力明顯提高，品種(zhǒng)、質量、效益顯著改善，節能(néng)環保性能(néng)大幅提升，基本滿足人民群衆日益增長(cháng)的質量需求。農産品和食品實現優質、生态、安全，制造業主要行業和戰略性新興産業的産品質量水平達到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
　　到2015年，産品質量發(fā)展的具體目标：
　　——農産品和食品質量安全水平穩定提高。農業标準化生産普及率超過(guò)30%，主要農産品質量安全抽檢合格率穩定在96%以上。重點食品質量安全狀況保持穩定良好(hǎo)。農産品和食品質量安全得到有效保障。
　　——制造業産品質量水平顯著提升。産品質量合格率穩步提高，其中産品質量國(guó)家監督抽查合格率穩定在90%以上，主要工業産品的質量損失率逐步下降，質量競争力逐步提高，重大裝備部分關鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業産品和重要消費類産品的技術質量指标達到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。培育一批具有國(guó)際競争力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。
　　——戰略性新興産業發(fā)展能(néng)力大幅提升。形成(chéng)一批由我主導的國(guó)際标準，主要産品質量處于國(guó)際先進(jìn)水平，培育一批質量素質高、品牌影響力大和核心競争力強的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業，推動戰略性新興産業發(fā)展成(chéng)爲先導性、支柱性産業。
　　2.工程質量：到2020年，建設工程質量水平全面(miàn)提升，國(guó)家重點工程質量達到國(guó)際先進(jìn)水平，人民群衆對(duì)工程質量滿意度顯著提高。
　　到2015年，工程質量發(fā)展的具體目标：
　　——工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩中有升，建築、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成(chéng)效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群衆對(duì)工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。
　　——工程質量技術創新能(néng)力明顯增強。在建築、交通基礎設施、清潔能(néng)源和新能(néng)源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能(néng)、環保、安全、信息技術含量顯著增加。建築工程節能(néng)效率和工業化建造比重不斷提高。綠色建築發(fā)展迅速，住宅性能(néng)改善明顯。
　　3.服務質量：到2020年，全面(miàn)實現服務質量的标準化、規範化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，建成(chéng)一批國(guó)家級綜合服務業标準化試點，骨幹服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，服務業品牌價值和效益大幅提升，推動實現服務業大發(fā)展。
　　到2015年，服務業質量發(fā)展的具體目标：
　　——生産性服務業質量全面(miàn)提升。在金融服務、現代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生産性服務領域，建立健全服務标準體系，全面(miàn)實施服務質量國(guó)家标準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售後(hòu)服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量，促進(jìn)生産性服務業與先進(jìn)制造業融合。培育形成(chéng)一批品牌影響力大、質量競争力強的大型服務企業（集團）。生産性服務業顧客滿意度達到80以上。
　　——生活性服務業質量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅遊、家庭服務、文化體育産業等生活性服務領域質量标準與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，标準覆蓋率大幅提升，建成(chéng)一批國(guó)家級服務标準化示範區。培育形成(chéng)一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成(chéng)專業化、品牌化、網絡化經(jīng)營模式，服務産品種(zhǒng)類不斷豐富，滿足人民群衆多樣化需求。行業自律能(néng)力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業顧客滿意度達到75以上。

　　三、強化企業質量主體作用
　　（一）嚴格企業質量主體責任。建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明确企業法定代表人或主要負責人對(duì)質量安全負首要責任、企業質量主管人員對(duì)質量安全負直接責任。嚴格實施企業崗位質量規範與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。企業要嚴格執行重大質量事(shì)故報告及應急處理制度，健全産品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷産品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。
　　（二）提高企業質量管理水平。企業要建立健全質量管理體系，加強全員、全過(guò)程、全方位的質量管理，嚴格按标準組織生産經(jīng)營，嚴格質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推廣先進(jìn)技術手段和現代質量管理理念方法，廣泛開(kāi)展質量改進(jìn)、質量攻關、質量比對(duì)、質量風險分析、質量成(chéng)本控制、質量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環、再利用、再制造等綠色環保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生産經(jīng)營模式。
　　（三）加快企業質量技術創新。把技術創新作爲企業提高質量的抓手，切實加大技術創新投入，加快科技成(chéng)果轉化，注重創新成(chéng)果的标準化和專利化，扭轉重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創新的狀況。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種(zhǒng)質量，提升産品檔次和服務水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競争力、高附加值和自主知識産權的創新性産品和服務。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、産業化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統集成(chéng)于一體的創新型企業。
　　（四）發(fā)揮優勢企業引領作用。努力推動中央企業和行業骨幹企業成(chéng)爲國(guó)際标準的主要參與者和國(guó)家标準、行業标準的實施主體，將(jiāng)質量管理的成(chéng)功經(jīng)驗和先進(jìn)方法向(xiàng)産業鏈兩(liǎng)端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。發(fā)揮優勢企業對(duì)中小企業的帶動提升作用，鼓勵制定企業聯盟标準，引領新産品開(kāi)發(fā)和品牌創建，帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新，提升專業化分工協作水平和市場服務能(néng)力，增強質量競争力。
　　（五）推動企業履行社會(huì)責任。強化以确保質量安全、促進(jìn)可持續發(fā)展爲基本要求的企業社會(huì)責任理念，建立健全履行社會(huì)責任的機制，將(jiāng)履行社會(huì)責任融入企業經(jīng)營管理決策。推動企業積極承擔對(duì)員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會(huì)責任。鼓勵企業發(fā)布社會(huì)責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，在經(jīng)濟、環境和社會(huì)方面(miàn)創造綜合價值，樹立對(duì)社會(huì)負責的良好(hǎo)形象。
　　四、加強質量監督管理
　　（一）加快質量法治建設。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質量法律法規，研究制定完善質量安全和質量責任追究等法律法規。嚴格依法行政，規範執法行爲，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，開(kāi)展對(duì)執法人員的培養與培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量法制監督機制，落實執法責任，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學(xué)法、用法、守法的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。
　　（二）強化質量安全監管。制定實施國(guó)家重點監管産品目錄，加強對(duì)關系國(guó)計民生、健康安全、節能(néng)環保的重點産品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管。加強對(duì)食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生産資料、建築材料、重要消費品、應急物資的監督檢查，完善生産許可、強制性産品認證、重大設備監理、進(jìn)出口商品法定檢驗、特種(zhǒng)設備安全監察、登記管理等監管制度。強化城鄉結合部和農村市場等重點區域，以及生産、流通、進(jìn)出口環節質量安全監管，增強産品質量安全溯源能(néng)力，建立質量安全聯系點制度，健全質量安全監管長(cháng)效機制。
　　（三）實施質量安全風險管理。建立企業重大質量事(shì)故報告制度和産品傷害監測制度，加強對(duì)重點産品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，對(duì)區域性、行業性、系統性質量風險及時(shí)預警，對(duì)重大質量安全隐患及時(shí)提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防禦體系、進(jìn)出口農産品和食品質量安全保障體系、進(jìn)出口工業品質量安全監控體系和國(guó)境衛生檢疫風險監控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險，保障進(jìn)出口農産品、食品和工業品質量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防範和應急處置能(néng)力，切實做到對(duì)質量安全風險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。

　　（四）加強宏觀質量統計分析。建立健全以産品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等爲主要内容的質量指标體系，推動質量指标納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展統計指标體系。各地方、各行業要結合實際情況，建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競争力水平，比較研究國(guó)内外質量發(fā)展趨勢，爲宏觀經(jīng)濟決策提供依據。
　　（五）推進(jìn)質量誠信體系建設。健全質量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機構代碼實名制爲基礎、以物品編碼管理爲溯源手段的質量信用信息平台，推動行業質量信用建設，實現銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工業、農業、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享。完善企業質量信用檔案和産品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。建立質量失信“黑名單”并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，加大對(duì)質量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質量信用服務機構，規範發(fā)展質量信用評價機構，促進(jìn)質量信用産品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。
　　（六）依法嚴厲打擊質量違法行爲。加大生産源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開(kāi)展重點産品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命财産安全等質量違法行爲，嚴厲查辦利用高科技手段從事(shì)質量違法活動。加強執法協作，建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執法聯動機制，加強行業性、區域性産品質量問題集中整治，深入開(kāi)展農業生産資料、建築材料等産品打假，保護廣大人民群衆的合法權益。建立健全質量安全有獎舉報制度，切實落實對(duì)舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。做好(hǎo)行政執法與刑事(shì)司法的有效銜接，加大質量違法行爲的刑事(shì)司法打擊力度。
　　五、創新質量發(fā)展機制
　　（一）完善質量工作體制機制。完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有中國(guó)特色的質量宏觀管理體制。健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會(huì)參與的質量工作格局，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段維護質量安全，充分發(fā)揮市場和企業在促進(jìn)質量發(fā)展中的能(néng)動作用。加大政府質量綜合管理和質量安全保障能(néng)力投入，合理配置行政資源，強化質量工作基礎建設，提升質量監管部門的履職能(néng)力，逐步在經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、高新技術産業園區等功能(néng)區以及産業集中的鄉鎮建立質量監管和技術服務機構。廣泛開(kāi)展質量強省（區、市）活動，形成(chéng)全社會(huì)齊抓共管的良好(hǎo)氛圍。
　　（二）健全質量評價考核機制。建立健全科學(xué)規範的質量工作績效考核評價體系，完善地方各級人民政府和有關行業質量工作的評價指标和考核制度，將(jiāng)質量安全和質量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價内容。加強考核結果的反饋，強化考核結果運用，績效考核結果作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價的内容，作爲領導班子建設和領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。嚴格質量事(shì)故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事(shì)故涉及的渎職腐敗行爲。
　　（三）強化質量準入退出機制。發(fā)揮質量監管職能(néng)作用，對(duì)高污染、高耗能(néng)、高排放及資源浪費的行業和産品，嚴格市場準入，加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，促進(jìn)結構優化升級。對(duì)涉及人身健康、财産安全的産品和重要敏感進(jìn)出口商品，進(jìn)一步嚴格質量準入條件，提高市場準入門檻。建立健全缺陷産品和不安全食品召回制度。對(duì)不能(néng)滿足準入條件、不能(néng)保證質量安全和整改後(hòu)仍然達不到要求的企業，依法強制退出。對(duì)存在嚴重違法行爲的，堅決依法取締。
　　（四）創新質量發(fā)展激勵機制。建立國(guó)家和地方質量獎勵制度，對(duì)質量管理先進(jìn)、成(chéng)績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立先進(jìn)典型，激勵廣大企業和全社會(huì)重質量、講誠信、樹品牌。通過(guò)國(guó)家中小企業發(fā)展專項資金，支持中小企業産品研發(fā)、質量攻關。鼓勵企業積極開(kāi)展争創質量管理先進(jìn)班組和質量标兵活動，鼓勵質量工作者争創“五一”勞動獎。
　　（五）創建品牌培育激勵機制。大力實施名牌發(fā)展戰略，發(fā)揮品牌引領作用，制定并實施培育品牌發(fā)展的制度措施，開(kāi)展知名品牌創建工作。加大自主知識産權産品的保護力度，建設有利于品牌發(fā)展的長(cháng)效機制和良好(hǎo)環境。支持企業依托技術标準開(kāi)拓海外市場，實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰略，打造世界知名品牌。建立品牌建設國(guó)家标準體系和品牌價值評價制度，完善與國(guó)際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國(guó)際話語權。進(jìn)一步加強地理标志産品、中國(guó)馳名商标及地方名牌産品等工作。

　　（六）建立質量安全多元救濟機制。積極探索實施符合市場經(jīng)濟規則、有利于消費者維權的産品質量安全多元救濟機制。完善産品侵權責任制度，建立産品質量安全責任保險制度，保障質量安全事(shì)故受害者得到合理、及時(shí)的補償。引導企業、行業協會(huì)、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，切實維護企業和消費者合法權益。
　　六、優化質量發(fā)展環境
　　（一）加強質量文化建設。牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝的經(jīng)營戰略。將(jiāng)誠實守信、持續改進(jìn)、創新發(fā)展、追求卓越的質量精神轉化爲社會(huì)、廣大企業及企業員工的行爲準則，自覺抵制違法生産經(jīng)營行爲。推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)質量文化建設，提升全民質量意識，倡導科學(xué)理性、優質安全、節能(néng)環保的消費理念，努力形成(chéng)政府重視質量、企業追求質量、社會(huì)崇尚質量、人人關心質量的良好(hǎo)氛圍，提升質量文化軟實力。
　　（二）營造良好(hǎo)市場環境。建立各類企業依法使用生産要素、公平參與市場競争、平等受到法律保護的環境。把優質安全作爲擴大市場需求的積極要素，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，促進(jìn)社會(huì)資源向(xiàng)優質産品、優秀品牌和優勢企業聚集。打擊壟斷經(jīng)營和不正當競争，堅決破除地方保護，維護市場秩序，形成(chéng)公平有序、優勝劣汰的市場環境。引導企業參與國(guó)際合作與交流，樹立我國(guó)企業、産品良好(hǎo)國(guó)際形象，提升國(guó)際競争力。
　　（三）完善質量投訴和消費維權機制。健全質量投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平台，充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道(dào)。積極推進(jìn)質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會(huì)矛盾。增強公衆的質量維權意識，建立社會(huì)質量監督員制度。支持和鼓勵消費者依法開(kāi)展質量維權活動，更好(hǎo)地維護用戶和消費者權益。
　　（四）發(fā)揮社會(huì)中介服務作用。加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會(huì)中介組織建設，推動質量服務的市場化進(jìn)程。加強對(duì)質量服務市場的監管與指導，鼓勵整合重組，推進(jìn)質量服務機構規模化、網絡化和品牌化建設，培育我國(guó)質量服務品牌。行業協會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團體要積極提供技術、标準、質量管理、品牌建設等方面(miàn)的咨詢服務，及時(shí)反映企業及消費者的質量需求，依據市場規則建立自律性運行機制，進(jìn)一步促進(jìn)行業規範發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在質量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。
　　（五）加強質量輿論宣傳。深入開(kāi)展全國(guó)“質量月”、“3·15”國(guó)際消費者權益保護日等形式多樣、内容豐富的群衆性質量活動，深入企業、機關、社區、鄉村普及質量基礎知識。堅持正确的輿論導向(xiàng)，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規以及質量管理先進(jìn)典型。加強質量輿論監督，加大對(duì)質量違法案件的曝光力度，震懾質量違法行爲。充分發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道(dào)作用，引導各類媒體客觀發(fā)布質量問題信息。
　　（六）深化質量國(guó)際交流合作。積極參加和主辦國(guó)際質量大會(huì)，交流質量管理和技術成(chéng)果，開(kāi)展務實合作。圍繞國(guó)家重大産業、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃及檢驗檢測技術、标準一緻性，建立雙邊、多邊質量合作磋商機制，參與質量相關國(guó)際和區域性标準、規則制定，促進(jìn)我國(guó)标準、計量、認證認可體系與國(guó)際接軌。積極應對(duì)國(guó)外技術性貿易措施，完善我國(guó)技術性貿易措施體系。鼓勵國(guó)内企業、科研院所、大專院校、社會(huì)團體開(kāi)展國(guó)際質量交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)質量管理方法、技術和高端人才。
　　七、夯實質量發(fā)展基礎
　　（一）推進(jìn)質量創新能(néng)力建設。加大質量科技投入，加強質量研究機構和質量教育學(xué)科建設，形成(chéng)分層級的質量人才培養格局，培育一批質量科技領軍人才，探索建立具有中國(guó)特色的質量管理理論、方法和技術體系，加大質量科技成(chéng)果轉化應用力度。加快建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研相結合的質量技術創新體系，發(fā)揮優勢企業、重點科研院所和高等院校創新要素集聚的優勢，建立一批重點突出、優勢互補、資源共享的質量創新基地。推動實施重大質量改進(jìn)和技術改造項目，培育形成(chéng)以技術、标準、品牌、服務爲核心的質量新優勢。
　　（二）加強标準化工作。加快現代農業、先進(jìn)制造業、戰略性新興産業、現代服務業、節能(néng)減排、社會(huì)管理和公共服務等領域國(guó)家标準體系建設。實施标準分類管理，加強強制性标準管理。縮短标準制修訂周期，提升标準的先進(jìn)性、有效性和适用性。積極采用國(guó)際标準，增強實質性參與國(guó)際标準化活動的能(néng)力，推動我國(guó)優勢技術與标準成(chéng)爲國(guó)際标準，積極參與制修訂影響我國(guó)相關産業發(fā)展的國(guó)際标準，提高應對(duì)全球技術标準競争的能(néng)力。完善标準化管理體制，創新标準化工作機制，加強标準化與科技、經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展政策的有效銜接，促進(jìn)軍民标準化工作的有效融合。構建标準化科技支撐體系和公共服務體系，健全國(guó)家技術标準資源服務平台。

　　（三）強化計量基礎支撐作用。緊密結合新型工業化進(jìn)程，建立并完善以量子物理爲基礎，具有高精确度、高穩定性和與國(guó)際一緻性的計量基标準以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國(guó)際前沿計量科技發(fā)展趨勢，針對(duì)國(guó)家戰略性新興産業發(fā)展、節能(néng)減排、循環經(jīng)濟、貿易公平、改善民生等計量新需求，加強計量标準體系建設，大力推進(jìn)法制計量，全面(miàn)加強工業計量，積極拓展工程計量，強化能(néng)源計量監管，培育和規範計量校準市場，加強計量檢測技術的研究應用。提升計量服務能(néng)力，建設一批重大精密測量基礎設施，建立完善國(guó)家計量科技創新基地和共享服務平台。盡快形成(chéng)适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的計量體系。
　　（四）推動完善認證認可體系。參照國(guó)際通行規則，建立健全法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會(huì)監督相結合的認證認可管理模式，完善認證認可體系，提升認證認可服務能(néng)力，提高強制性産品認證的有效性，推動自願性産品認證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務認證制度。進(jìn)一步培育和規範認證、檢測市場，加強對(duì)認證機構、實驗室和檢查機構的監督管理。穩步推進(jìn)國(guó)際互認，提高認證認可國(guó)際規則制定的參與度和話語權，提升中國(guó)認證認可國(guó)際影響力。

　　（五）加快檢驗檢測技術保障體系建設。推進(jìn)技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，建設檢測資源共享平台，完善食品、農産品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能(néng)力。加強政府實驗室和檢測機構建設，對(duì)涉及國(guó)計民生的産品質量安全實施有效監督。建立健全科學(xué)、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競争。對(duì)技術機構進(jìn)行分類指導和監管，規範檢驗檢測行爲，促進(jìn)技術機構完善内部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會(huì)公信力。支持技術機構實施“走出去”戰略，創建國(guó)際一流技術機構。

　　（六）推進(jìn)質量信息化建設。加快質量信息網絡工程建設，運用物聯網等信息化手段，依托物品編碼和組織機構代碼等國(guó)家基礎信息資源，加強産品質量和工程質量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動态監管、質量風險預警、突發(fā)事(shì)件應對(duì)、質量信用管理的效能(néng)。推動信息化與工業化深度融合，提高産品質量和工程質量信息化水平。
　　八、實施質量提升工程
　　（一）質量素質提升工程。通過(guò)質量知識普及教育、職業教育和專業人才培養等措施，提升全民質量素養。建立中小學(xué)質量教育社會(huì)實踐基地，普及質量知識。鼓勵有條件的高等學(xué)校設立質量管理相關專業，培養質量專業人才。建立和規範各類質量教育培訓機構，廣泛開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)企業的質量教育培訓，重點加強對(duì)企業經(jīng)營者的質量管理培訓，加強對(duì)一線工人的工藝規程和操作技術培訓，提高企業全員質量意識和質量技能(néng)。到2015年，基本完善國(guó)家質量專業技術人員職業資格以及注冊設備監理師、注冊計量師等制度。
　　（二）可靠性提升工程。在汽車、機床、航空航天、船舶、軌道(dào)交通、發(fā)電設備、工程機械、特種(zhǒng)設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業實施可靠性提升工程。加強産品可靠性設計、試驗及生産過(guò)程質量控制，依靠技術進(jìn)步、管理創新和标準完善，提升可靠性水平，促進(jìn)我國(guó)産品質量由符合性向(xiàng)适用性、高可靠性轉型。到2020年，我國(guó)基礎件、通用件及關鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國(guó)内市場需求，重點産品的可靠性達到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。百萬千瓦級核電設備、新能(néng)源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備可靠性達到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　（三）服務質量滿意度提升工程。根據生産性和生活性服務業的不同特點，建立健全服務标準體系和服務質量測評體系，在交通運輸、現代物流、銀行保險、商貿流通、旅遊住宿、醫療衛生、郵政通訊、社區服務等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進(jìn)服務業滿意度評價試點。引導企業提高服務質量，滿足市場需求，促進(jìn)服務市場标準化、規範化、國(guó)際化發(fā)展。
　　（四）質量對(duì)比提升工程。在農業、工業、建築業和服務業等行業，分類分層次廣泛開(kāi)展質量對(duì)比提升活動。比照國(guó)際國(guó)内先進(jìn)水平，在重點行業和支柱産業，開(kāi)展競争性績效對(duì)比；在産業鏈和區域範圍内，開(kāi)展重點企業和産品的過(guò)程質量和管理績效對(duì)比。制定質量對(duì)比提升工作制度，建立科學(xué)評價方法，完善質量對(duì)标分析數據庫，爲制定發(fā)展戰略、明确發(fā)展目标提供質量改進(jìn)的參考和依據。制定質量改進(jìn)和趕超措施，優化生産工藝、更新生産設備、創新管理模式，改進(jìn)市場銷售戰略。建立質量提升服務平台，完善對(duì)中小企業信息咨詢、技術支持等公共服務和社會(huì)服務體系，實現質量提升和趕超。到2015年，在重要産業領域的5萬家企業開(kāi)展質量對(duì)比提升活動，使先進(jìn)質量管理理念得到廣泛傳播，科學(xué)的質量管理方法和技術得到普遍采用，骨幹和支柱行業内領先企業的質量達到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　（五）清潔生産促進(jìn)工程。積極推進(jìn)清潔生産模式。加快制修訂與節能(néng)減排和循環經(jīng)濟有關的标準，建立健全低碳産品标識、能(néng)效标識、再生産品标識與低碳認證、節能(néng)産品認證等制度。落實和完善有利于清潔生産的财稅政策。構建清潔生産技術服務平台，加快節能(néng)減排技術研發(fā)，攻克一批關鍵性技術難關。建立能(néng)源計量監測體系，加強對(duì)重點能(néng)耗企業能(néng)源計量監督管理。建立市場準入與退出機制，嚴格高耗能(néng)、高污染項目生産許可管理，加大淘汰落後(hòu)産能(néng)力度。到2015年，清潔生産新技術産業化和标準化水平大幅提升，建成(chéng)一批清潔生産示範項目和公共服務平台，生産過(guò)程污染物的産生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。
　　九、組織實施
　　（一）加強組織領導。國(guó)務院質量主管部門應當根據工作需要組織召開(kāi)聯席會(huì)議，加強對(duì)質量工作的統籌規劃和組織領導，制訂落實本綱要的年度行動計劃，研究解決和協調處理重大質量問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。地方各級人民政府、各行業主管部門要按照綱要的部署和要求，把質量發(fā)展目标納入本地區、本行業國(guó)民經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃，加強質量政策引導，將(jiāng)質量工作列入重要議事(shì)日程，制定實施方案，明确目标責任，認真組織實施，切實提高質量發(fā)展的組織保障水平。
　　（二）完善配套政策。地方各級人民政府、各行業主管部門要圍繞建設質量強國(guó)，制定本地區、本行業促進(jìn)質量發(fā)展的相關配套政策和措施，加大對(duì)質量工作的投入，完善相關産業、環境、科技、金融、财稅、人才培養等政策措施。在執行過(guò)程中加強本綱要與“十二五”國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃及其他有關規劃的政策銜接，确保本綱要提出的各項目标得以實現。
　　（三）狠抓工作落實。地方各級人民政府、各行業主管部門要將(jiāng)落實質量發(fā)展的遠期規劃同解決當前突出的質量問題結合起(qǐ)來，使近期要求、實施步驟更有針對(duì)性，突出重點區域、重點領域、重點環節、重點産品和重點人群，有效解決事(shì)關公共安全、人身健康和生命财産安全的重點質量問題。各地方、各部門要聯系本地區、本部門質量安全中的實際問題，落實本綱要及年度行動計劃确定的發(fā)展目标和重點任務，夯實質量基礎，保障質量安全，促進(jìn)質量發(fā)展。
　　（四）強化檢查考核。地方各級人民政府、各行業主管部門要建立落實本綱要的工作責任制，對(duì)綱要的實施情況進(jìn)行嚴格檢查考核，務求各項工作落到實處，确保質量發(fā)展取得實效。對(duì)綱要實施過(guò)程中取得突出成(chéng)績的單位和個人予以表彰獎勵。國(guó)務院將(jiāng)适時(shí)檢查考核本綱要的貫徹實施情況。