國(guó)務院關于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

促進(jìn)安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉的意見

國(guó)發(fā) 〔2011〕 40 号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
    安全生産事(shì)關人民群衆生命财産安全，事(shì)關改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)穩定大局，事(shì)關黨和政府形象和聲譽。爲深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉，提出以下意見：
    一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義
    （一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生産實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務院的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全國(guó)安全生産工作取得了積極進(jìn)展和明顯成(chéng)效。“十一五”期間，事(shì)故總量和重特大事(shì)故大幅度下降，全國(guó)各類事(shì)故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生産狀況的各項指标顯著改善，安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉。實踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生産客觀規律的科學(xué)認識和準确把握，是保障人民群衆生命财産安全的必然選擇。
    （二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生産問題的根本途徑。我國(guó)正處于工業化、城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生産安全事(shì)故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事(shì)故尚未得到有效遏制，非法違法生産經(jīng)營建設行爲屢禁不止，安全責任不落實、防範和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還(hái)比較突出。安全生産工作既要解決長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對(duì)不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這(zhè)一重要思想和理念落實到生産經(jīng)營建設的每一個環節，使之成(chéng)爲衡量各行業領域、各生産經(jīng)營單位安全生産工作的基本标準，自覺做到不安全不生産，實現安全與發(fā)展的有機統一。
    （三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。随著(zhe)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生産的期待不斷提高，廣大從業人員“體面(miàn)勞動”意識不斷增強，對(duì)加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面(miàn)的要求越來越高。這(zhè)就(jiù)要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生産擺在經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作爲發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展切實建立在安全保障能(néng)力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，确保人民群衆平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成(chéng)果。
    二、指導思想和基本原則
    （四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人爲本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群衆生命财産安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任爲重點，以事(shì)故預防爲主攻方向(xiàng)，以規範生産爲保障，以科技進(jìn)步爲支撐，認真落實安全生産各項措施，标本兼治、綜合治理，有效防範和堅決遏制重特大事(shì)故，促進(jìn)安全生産與經(jīng)濟社會(huì)同步協調發(fā)展。
    （五）基本原則。——統籌兼顧，協調發(fā)展。正确處理安全生産與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生産放在首要位置，促進(jìn)區域、行業領域的科學(xué)、安全、可持續發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生産法律法規、制度标準體系，嚴格安全生産執法，嚴厲打擊非法違法行爲，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生産工作規範、有序、高效開(kāi)展。——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隐患排查治理，築牢安全生産基礎，全面(miàn)落實企業安全生産主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發(fā)應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能(néng)力和安全管理水平。
    三、進(jìn)一步加強安全生産法制建設
    （六）健全完善安全生産法律制度體系。加快推進(jìn)安全生産法等相關法律法規的修訂制定工作。适應經(jīng)濟社會(huì)快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道(dào)、超高層建築、城市軌道(dào)交通和地下管網等建設、運行、管理方面(miàn)的安全法規規章。根據技術進(jìn)步和産業升級需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業安全技術标準，盡快健全覆蓋各行業領域的安全生産标準體系。進(jìn)一步建立完善安全生産激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成(chéng)規範有力的制度保障體系。
    （七）加大安全生産普法執法力度。加強安全生産法制教育，普及安全生産法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生産經(jīng)營建設的自覺性。加強安全生産日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門及與司法機關的聯合執法，确保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生産經(jīng)營建設行爲，切實落實停産整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特别是縣鄉級人民政府責任，對(duì)打擊非法生産不力的，要嚴肅追究責任。
    （八）依法嚴肅查處各類事(shì)故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起(qǐ)事(shì)故，查明原因，依法嚴肅追究事(shì)故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事(shì)故背後(hòu)的腐敗行爲，及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布調查進(jìn)展和處理結果。認真落實事(shì)故查處分級挂牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事(shì)故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進(jìn)安全生産工作。
    四、全面(miàn)落實安全生産責任
    （九）認真落實企業安全生産主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生産法律法規、規章制度與技術标準，依法依規加強安全生産，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好(hǎo)有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生産第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。強化企業技術負責人技術決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對(duì)企業安全狀況診斷、評估、整改方面(miàn)的作用。企業主要負責人、安全管理人員、特種(zhǒng)作業人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格後(hòu)上崗。
    （十）強化地方人民政府安全監管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生産責任制，把安全生産作爲衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設成(chéng)效的重要指标，切實履行屬地管理職責，對(duì)轄區内各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生産監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長(cháng)安全生産第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成(chéng)員安全生産“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生産工作，組織解決安全生産重點難點問題。
    （十一）切實履行部門安全生産管理和監督職責。健全完善安全生産綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生産監管部門對(duì)安全生産的綜合監管，全面(miàn)落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。相關部門、境内投資主體和派出企業要切實加強對(duì)境外中資企業安全生産工作的指導和管理。要不斷探索創新與經(jīng)濟運行、社會(huì)管理相适應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面(miàn)相挂鈎的安全生産約束機制。
    五、著(zhe)力強化安全生産基礎
    （十二）嚴格安全生産準入條件。要認真執行安全生産許可制度和産業政策，嚴格技術和安全質量标準，嚴把行業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生産條件作爲高危行業建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投産和使用）制度。制定和實施高危行業從業人員資格标準。加強對(duì)安全生産專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，确保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。
    （十三）加強安全生産風險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生産隐患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發(fā)現和消除安全隐患。企業要定期進(jìn)行安全風險評估分析，重大隐患要及時(shí)報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對(duì)重大隐患實行挂牌督辦，确保監控、整改、防範等措施落實到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實施動态全程監控。
    （十四）推進(jìn)安全生産标準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開(kāi)展崗位達标、專業達标和企業達标建設，對(duì)在規定期限内未實現達标的企業，要依據有關規定暫扣其生産許可證、安全生産許可證，責令停産整頓；對(duì)整改逾期仍未達标的，要依法予以關閉。加強安全标準化分級考核評價，將(jiāng)評價結果向(xiàng)銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作爲企業信用評級的重要參考依據。
    （十五）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國(guó)家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時(shí)”制度，切實抓好(hǎo)煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防範治理。對(duì)可能(néng)産生職業病危害的建設項目，必須進(jìn)行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設；對(duì)職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好(hǎo)職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。
    六、深化重點行業領域安全專項整治
    （十六）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達标、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能(néng)力評估制度，對(duì)不具備防治能(néng)力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停産整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算内投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。
    （十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道(dào)路長(cháng)途客運安全管理，修訂完善長(cháng)途客運車輛安全技術标準，逐步淘汰安全性能(néng)差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛挂靠運營，禁止非法改裝車輛從事(shì)旅客運輸。嚴格長(cháng)途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長(cháng)途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒後(hòu)駕駛、高速公路違規停車等違法行爲。加強道(dào)路運輸車輛動态監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能(néng)的衛星定位裝置并實行聯網聯控。提高道(dào)路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道(dào)、碼頭安全隐患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道(dào)交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特别要抓緊完善校車安全法規和标準，依法強化校車安全監管。
    （十八）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面(miàn)開(kāi)展危險化學(xué)品安全管理現狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統。科學(xué)規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學(xué)品生産、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開(kāi)展地下危險化學(xué)品輸送管道(dào)設施安全整治，加強和規範城鎮地面(miàn)開(kāi)挖作業管理。繼續推進(jìn)化工裝置自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開(kāi)展“三超一改”（超範圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危産品專項治理。
    （十九）深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦産資源開(kāi)發(fā)整合常态化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種(zhǒng)最小開(kāi)采規模和最低服務年限标準。研究制定充填開(kāi)采标準和規定。積極推行尾礦庫一次性築壩、在線監測技術，搞好(hǎo)尾礦綜合利用。全面(miàn)加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示範工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點防範井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事(shì)故。
    （二十）加強建築施工安全生産管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進(jìn)一步落實建築工程招投标、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建築工程參建各方企業安全生産主體責任。嚴密排查治理起(qǐ)重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隐患。建立建築工程安全生産信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質範圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行爲。
    （二十一）加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會(huì)消防安全“防火牆”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建築外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會(huì)活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事(shì)故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、遊樂設施等特種(zhǒng)設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。
    七、大力加強安全保障能(néng)力建設
    （二十二）持續加大安全生産投入。探索建立中央、地方、企業和社會(huì)共同承擔的安全生産長(cháng)效投入機制，加大對(duì)貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利于安全生産的财政、稅收、信貸政策，強化政府投資對(duì)安全生産投入的引導和帶動作用。企業在年度财務預算中必須确定必要的安全投入，提足用好(hǎo)安全生産費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生産責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進(jìn)作用。
    （二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業爲主體、以市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研用相結合的安全技術創新體系。加快推進(jìn)安全生産關鍵技術及裝備的研發(fā)，在事(shì)故預防預警、防治控制、搶險處置等方面(miàn)盡快推出一批具有自主知識産權的科技成(chéng)果。積極推廣應用安全性能(néng)可靠、先進(jìn)适用的新技術、新工藝、新設備和新材料。企業必須加快國(guó)家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生産安全防護水平。加強安全生産信息化建設，建立健全信息科技支撐服務體系。
    （二十四）加強産業政策引導。加大高危行業企業重組力度，進(jìn)一步整合浪費資源、安全保障低的落後(hòu)産能(néng)，加快淘汰不符合安全标準、職業危害嚴重、危及安全生産的落後(hòu)技術、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能(néng)力差的項目的建設和延續。對(duì)存在落後(hòu)技術設備、構成(chéng)重大安全隐患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全産業納入國(guó)家重點支持的戰略産業，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業務，促進(jìn)企業加快提升安全裝備水平。
    （二十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設，辦好(hǎo)安全工程類高等教育和職業教育，重點培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業學(xué)校進(jìn)一步落實完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業專業人才和生産一線急需技能(néng)型人才。加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責爲基礎的能(néng)力評價體系，加強在崗人員業務培訓。進(jìn)一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。
    八、建設更加高效的應急救援體系
    （二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個國(guó)家級、14個區域性礦山應急救援基地建設，加快推進(jìn)重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。縣級以上地方人民政府要結合實際，整合應急資源，依托大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學(xué)救援體系，提升事(shì)故醫療救治能(néng)力。建立救援隊伍社會(huì)化服務補償機制，鼓勵和引導社會(huì)力量參與應急救援。
    （二十七）完善應急救援機制和基礎條件。健全省、市、縣及中央企業安全生産應急管理體系，加快建設應急平台，完善應急救援協調聯動機制。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門的協調配合，嚴防自然災害引發(fā)事(shì)故災難。建立完善企業安全生産動态監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能(néng)力儲備，提高應急處置效率。
    （二十八）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生産應急預案體系，加強動态修訂完善。落實省、市、縣三級安全生産預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開(kāi)展應急預案演練，切實提高事(shì)故救援實戰能(néng)力。企業生産現場帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停産撤人。
    九、積極推進(jìn)安全文化建設
    （二十九）加強安全知識普及和技能(néng)培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種(zhǒng)形式和手段普及安全常識，增強全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面(miàn)開(kāi)展安全生産、應急避險和職業健康知識進(jìn)企業、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開(kāi)展企業全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向(xiàng)産業工人轉化過(guò)程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術人員繼續教育制度。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。加強地方政府安全生産分管領導幹部的安全培訓，提高安全管理水平。
    （三十）推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化産業，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道(dào)和安全社區，創建若幹安全文化示範企業和安全發(fā)展示範城市。推進(jìn)安全文化理論和建設手段創新，構建自我約束、持續改進(jìn)的長(cháng)效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發(fā)揮其對(duì)安全生産工作的引領和推動作用。
    十、切實加強組織領導和監督
    （三十一）健全完善安全生産工作格局。各地區要進(jìn)一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面(miàn)負責、群衆參與監督、全社會(huì)廣泛支持的安全生産工作格局，形成(chéng)各方面(miàn)齊抓共管的合力。要切實加強安全生産工作的組織領導，充分發(fā)揮各級政府安全生産委員會(huì)及其辦公室的指導協調作用，落實各成(chéng)員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生産、職業健康監管體系，安全生産任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，确保事(shì)有人做、責有人負。
    （三十二）加強安全生産績效考核。把安全生産考核控制指标納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展考核評價指标體系，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生産的權重和考核力度。把安全生産工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風廉政建設、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生産獎懲制度，對(duì)成(chéng)效顯著的單位和個人要以适當形式予以表揚和獎勵，對(duì)違法違規、失職渎職的，依法嚴格追究責任。
    （三十三）發(fā)揮社會(huì)公衆的參與監督作用。推進(jìn)安全生産政務公開(kāi)，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生産新聞發(fā)布制度和救援工作報道(dào)機制，完善隐患、事(shì)故舉報獎勵制度，加強社會(huì)監督、輿論監督和群衆監督。支持各級工會(huì)、共青團、婦聯等群衆組織動員廣大職工開(kāi)展群衆性安全生産監督和隐患排查，落實職工崗位安全責任，推進(jìn)群防群治。

                                                            國(guó)務院
                                                   二○一一年十一月二十六日